2013年鋼鐵業發展的重頭戲仍然是解決產能過剩問題。
全國工商聯冶金業商會副秘書長、原冶金部鋼鐵司司長劉勇昌曾這樣向記者形容：“過剩產能像巨大的冷氣團將長期籠罩在鋼鐵市場的上空，只要市場溫度稍有回升，就會產生對流，引來一場冷雨把價格打下去。”
2008年3季度，我國鋼鐵行業受國際金融危機影響，出現市場萎縮、價格暴跌、產量大幅下降、全行業虧損。為應對危機，2009年3月，國務院辦公廳公布了《鋼鐵產業調整與振興規劃》。
“淘汰落后產能”、“產品結構調整”和“企業兼并重組”成為近幾年鋼鐵業和主管部門***常用的詞匯。事實上，我國鋼鐵產業由于受粗鋼需求量大等相關因素的制約，淘汰落后產能的進展一直極為緩慢。一位不愿具名的業內人士這樣形容：“近一年來，淘汰和調整實際上是雷聲大雨點兒小。”
2009年底，國務院聯合多個部門出臺相關細則，雖然加大淘汰落后產能的力度，但產能過剩和結構不合理現象仍然十分嚴重，嚴重制約著中國鋼鐵行業的健康發展。2009年底的某論壇，中國鋼鐵協會副秘書長戚向東曾預計：2013年國內鋼鐵產能將達到7.2億噸。
北京海清物資貿易有限公司經理秦云龍告訴《中國產經新聞》記者：“由于目前社會庫存壓力依舊很大，而且還在持續增加中，所以，市場需求即便好轉，也不可能在短時間內消耗掉這么大的庫存，另外，鋼廠的產能還在持續釋放中，2013年雖然需求會好轉，但是供需矛盾將會更加突出。”
淘汰落后產能效果不明顯的根本原因，還是在于當前采取差別電價和中央財政淘汰落后獎勵資金的形式，淘汰落后機制并不完善，地方政府受業績及稅收等因素驅動，執行力度極為有限。
劉勇昌告訴記者，產能過剩實際上是主要板材產能的快速擴張，應當認清我國乃至世界經濟發展趨勢，合理布局板材、長材產能，對于優化產品結構，促進行業健全發展具有重要意義。
